公司拟通过集中竞价交易方式回购股份，回购资金总额不低于人民币1.5亿元(含)，不超过人民币3亿元(含)。本次回购股份价格不高于公司董事会审议通过回购股份决议前30个交易日股票交易均价的150%，具体以董事会审议通过的回购方案为准。资金来源：公司自有资金及中国工商银行河南省分行提供的专项贷款。

工作坊专题四回顾 | “五社联动”参与基层治理的经验及其效能

2024年12月28日，由中国社会工作教育协会、中国社会工作学会指导，华东理工大学社会工作系、深圳经济特区社会工作院、深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心、上海开放大学MSW研究中心联合主办，现代公益组织研究与评估中心（粤·沪·浙）、华东理工大学MSW教育中心、华东理工大学社会工作与社会政策研究院、华东理工大学出版社“社会工作与社会治理”出版中心、长沙民政职业技术学院民政与社会工作学院、社会学人茶座共同支持的“对话·融合·共享——2024年度社会工作理论与实践系列工作坊”专题四“‘五社联动’参与基层治理的经验及其效能”在腾讯会议室召开，来自全国各地的80余名实务工作者和高校师生在腾讯会议室参加线上研讨会，另有3776人通过视频直播参与。工作坊由三个环节组成。

专题发言

深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心总督导、长沙民政职业技术学院社会工作教师、高级社工师黎志芬发言主题为《“五社联动”机制的实践进阶与评估应用》。两年时间，她对“五社联动”历经疑问、接触、认同到推广实践阶段。接触阶段她参与了腾讯基金会“五社联动家园助力站”项目，发现在体制机制的助力下，社会工作为社区基金、社区社会组织、社区志愿者等提供了较好赋能，并呈现了成长的进阶路径，并推动高了社区社会服务形态从碎片化，向项目化、特色化、品牌化发展。社工也在实践中获得成长，从执行者、到资源整合者再到带领者。“五社联动”需要更多的“破圈”思维，它促进了思维拓展与能动性增强，打破专业壁垒与价值表达局限，争取更广泛的社会理解与认同。2024年她立足深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心的专业管理，以55个社区党群服务中心为实验样本，将“五社联动”融入组织战略规划、服务体系建设、项目逻辑、服务监测、效果评估等五个方面，带动社区社会组织、众多志愿者服务辖区居民。社会投资回报评估数据显示，项目在经济产出方面，经货币化折算后回报大于投入，体现了“五社联动”机制社会服务产出、社会经济价值的成效和可数据化。从而力证了“五社联动”可以从多元参与、运行系统、基层目标活力的带动，到价值评估与认证阶段。

内蒙古鄂尔多斯康巴什区委社会工作部副部长袁小梅，以《政校社协同推动“五社联动”发展的康巴什经验》为主题介绍了地方性推动经验。面对基础设施资源闲置、社区工作人员专业能力不足、居民参与度不高等基层治理中的诸多挑战，康巴什区积极把握发展机遇，一是从顶层设计层面做好“五社联动”制度设计，建立了四级社会工作服务体系，实现了街道社工站全覆盖，并配备了工作小组和充足的资金支持服务开展。二是在系统协作上，康巴什区与多所高校建立合作关系，成为教育实习基地，特别是与鄂尔多斯应用技术学院的深度合作，实现了人才从实习到就业的无缝对接，获取人才支撑；创办行业协会发挥行业枢纽作用，承接多个项目，携手推动区域发展。三是在服务品牌层面精心打造，研发“康小社”卡通形象及系列文创产品，彰显了地域文化特色；在党建引领下，通过“K+”党建品牌提升社会组织能力，各街道实施“一街一品”策略，推动社区服务个性化发展和品牌组合。四是引入数字化技术赋能，利用“多多评·码上生活”智能平台，实现了志愿服务和社工项目线上线下联动。整个陈述展示了党建引领下“五社联动”机制助推县域治理的发展形态案例。

重庆城市管理职业学院教师、重庆市冬青社会工作服务中心主任、高级社工师李长洪，以《“五社联动”助力老旧小区改造》提供了宝贵经验分享。重庆九龙坡区杨家坪民主村虽面积不大，但人口密集，且承载着百年兵工厂家属区的历史记忆，拥有丰富的文化底蕴和建筑风貌。然而，在社区治理过程中面临资源整合困难、社区组织作用未充分发挥等挑战。针对这些问题，民主村发挥“五社联动”机制，积极整合社区工作者、社会组织、自治委员会和驻平台公司共同梳理治理体系，构建了“红色管家”综合党委班子，强化四方共治机制。1.0版本中，社区居委会主导空间改造，社工积极传播惠民政策、推动居民参与，改善居民生活空间。通过规划“惠民巧匠坊”解决了居民生活便利问题，促进了城市更新工作。品质提升2.0阶段，社工转变为专业服务提供者和资源整合者，动员居民参与社区建设。12支社区社会组织积极开展服务，整合各方资源，推动社区品质提升。美好生活3.0阶段，社工成为社区发展赋能者和美好生活共创者，动员更多居民参与共治，通过建立社区基金、梳理问题清单、搭建沟通平台等措施，实现资源有效对接，推动老旧小区电梯安装等改造工作，提升居民生活便利性。如今，民主村老旧小区电梯安装顺利推进，居民参与度大幅提高，社区面貌焕然一新，成为老旧小区改造的成功范例。

广州市志愿者协会常务副秘书长，高级社工师陈文岳围绕《“五社联动”中社区志愿者的赋能与作用发挥》主题对广州市志愿者协会在社区志愿服务领域引领作用做了深入浅出的分享。协会拥有23名专职工作人员，其中超过九成为专职社工，；搭建广州公益时间信息化系统，吸引了36万名志愿者和6000余支队伍积极参与；整合慈善资源，建立激励体系，推动社区志愿服务的发展。协会建设服务体系，开展专项培育、站点及项目培育、品牌打造、基础培训和通识培训等，组织各类培训活动，提升志愿服务团队骨干、工作者及管理人才的能力，注重项目申报及文书写作培训，以解决项目同质化问题。青苗计划作为协会的重要培育项目，过去十二年累计投入189.8万元，培育了284个项目，服务了众多人群。通过资金支持、专家指导和严格管理，推动了社区草根组织的发展。协会通过“资源+专业”双支持举措，激发了社区志愿服务队伍的积极性和创造力，其经验和做法为志愿服务领域提供了有益的参考。

华东理工大学社会工作系副教授、博士生导师徐选国带来《“五社联动”参与基层治理的历史经验与理论扩展》的主题分享，从历史的视角深入阐释了其深刻的内涵与坚实的理论基础。他指出，我国社区建设经历了从单位制到街区制、社区制的转变过程。在单位制时期，国家通过单位来管理社会；随着市场经济体制的建立，国家职能逐步向社会转移，社区制时代使得社区的作用日益凸显，“三社联动”逐步演进为“五社联动”，旨在解决基层治理中存在的行政化、碎片化等问题，动员多元社会力量应对复杂多变的需求。在实践成果方面，民政部与腾讯、蚂蚁基金会等社会力量合作，开展了多项试点项目，并通过评估工作积累了宝贵经验。部分地区构建起了以党建引领的五社联动制度框架，将其纳入街道社区的核心议程。他认为，“五社联动”强调了主体关系与生态构建的重要性，应当纳入政治理论与实践的范畴。基层治理是一个多元主体共建共享的生态系统，需要解决目标、整合主体与运行机制的问题，而党建引领则是关键，因其强大的整合功能，未来需要深入探讨党和政策之间的关系，明确党的核心领导地位及政府的职责，以联动为核心来解决基层问题。尽管当前“五社联动”的热度有所变化，但其内涵仍然值得我们进行深入研究。

上海开放大学社会工作专业学科带头人、MSW研究中心主任任文启在小结中指出，在推进“五社联动”的进程面临一系列挑战，包括行政推动的不稳定性、社工机构推动效果不尽如人意、实施条件的不均衡、城市社区与农村社区成效的显著差异，以及部分地区对外部资源的过度依赖，缺乏可持续性。当前，我国机构调整、经济形势及基层治理重心的转变，也对其产生了深远影响。基层治理创新受到经济紧缩等因素的冲击，资源调动面临困难，民众参与度有所下降，治理重心转向安全，理念实践亟待调整。面对这些挑战，我们必须持续探索。

圆桌互动

问题一：广州市志愿者协会作为一个志愿组织，是如何实现慈善资源高凝聚力的？有无特别做法？

陈文岳：广州通过党建引领，利用政策导向与文化教育基础，吸引了社会各界积极参与慈善和志愿服务。营造了“慈善捐赠”的社会文化。在具体的劝捐上，需要逐步推进。例如，与企业合作“爱心代餐”项目，首先引导企业参与活动，再争取支持与合作。筹资合作中要结合企业特点，有针对性提供方案，对于企业要简单、不用过多成本，符合企业战略方向和现有资源等。

问题二：如何看到“五社联动”在城市推行较易有成效，在农村难以推行的情况？

袁小梅：康巴什区城市化率较高，五社联动在城市社区成效显著。但在此过程中，党建引领更为重要，要重视人才培养引进与资金支持。

李长洪：“五社联动”机制在农村也有发展空间。比如某个项目在农村社区开展“一场春宴”活动，依靠项目资金与志愿者，后获村委会支持，实现可持续发展。“五社联动”机制强调可利用本土资源，农村可以发挥人情、场地等优势。

余令：各种社会治理模式的核心机制大同小异，问题的痛点常成为推动工作的动力。基层治理中的痛点，如公共空间利用问题，推动了鄂尔多斯、康巴什等地的工作。然而，资源丰富地区也面临居民参与度低、空间利用率不足等问题。重庆九龙坡区的民主村等社区也面临动迁老旧小区居民的矛盾和期待与现实的不平衡。深圳福田区尽管经济资源丰富，但“五社联动”的实施并不理想，可能与经济过于富裕、政府投入过于慷慨有关。考核机制、拨款机制存在问题，导致整合社会资源的动力不足。今年，由于财政压力，社会或许获得一定空间，痛点成为推动力。此外，农村或经济欠发达地区也有其资源和优势。社会组织具有弥补行政部门科层制劣势的能力，党建引领下的社会组织联动协同是必要的。政府购买服务聘请职业社工的模式难以在所有地方复制，但社区干部和工作者具备社工的专业理念、情怀和方法是推动五社联动工作的基础。无论采用何种模式，关键在于实现共赢。

徐选国：在民政部近百个试点评估中，有30多个乡镇试点的案例。乡镇也能有效实施“五社联动”。首先，乡镇在公益慈善资源整合方面展现出独特优势，并不逊色于大城市，这得益于腾讯基金会等资源平台的支持。其次，“五社联动”并非需要等待所有要素完备才开始，而是一个从无到有的建设性过程。通过专业社工的引领和各方共同努力，可以促进社区志愿者和组织的培育，提升居民参与公共事务的意识和能力。在“五社”与公共性的关系中“五社”超越了传统界限，不仅代表社会力量，还包括党、政府、市场等多元力量。“五社联动”中的社区带有党政属性，社工不仅包括专业社工，还包括居委会工作人员等本土社会工作者。“五社”实际上体现了党政政策，其最终目标是服务于社区大众的需求和问题解决，实现公共性。因此，“五社联动”体现的是公共性而非单一的社会性。

问题三：社会工作部转型后与多部门建立联动机制，目前基层政府部门推动“五社联动”进展情况如何？民政部推进慈善社区建设、社会工作部推动“专业社工+志愿服务”试点社区，如何看待转型后各部门开展各自行动？

袁小梅：民政部门职能转变是正常的，社会工作部接管了民政部门的主要职能。现在民政部致力于慈善社区建设。社会工作部是一个推动“五社联动”的部门。虽然目前民政部门推广的是“五社六站”融合，但社会工作部接下来可以进一步推广“五社联动”。这是国家政策的一部分，对增进民生福祉、促进社会发展、增强治理能力有显著效果。然而，社工站职能未划归社会工作部，推动工作面临尴尬境地。尽管如此，社工站将成为推动社工人才队伍建设的重要载体和手段，社会工作部将能继续推进“五社联动”，使其更深入、有内涵且效果更佳。

陈文岳：之前的“五社联动”架构由广州民政部门构建，基层社工站实现五站合一。今年项目逐步转移，社会工作部与民政部门开始明确职能，行业协会管理归属在讨论中。中央社会工作部与民政部门的推广服务与既有工作体系不矛盾。志愿者协会作为行业协会坚持巩固现有工作和机制，专注“一老一小”服务。各部门共同发展方向是为人民美好生活需求提供服务。行业组织和社会力量应把握核心，致力于做好工作，必将取得成功。

徐选国：社会工作站在不同地区扮演的不同角色，如广东、湖南的民生服务站，以及苏州昆山作为平台枢纽的服务站，社会工作站应转型为综合性平台，整合资源，协调各方职能，避免各部门在基层建立各自平台导致的碎片化。目前，基层社会工作部在运行中遇到的隐性梗阻，如部门间条块分割、各自为政的现状，以及新增任务在基层执行不畅的问题。因此，“五社联动”是未来实现社会工作部整合党政群社等相关部门的关键手段。“五社联动”是一个整合性的理论，应由上级党委制定顶层设计，街道镇级党委落实行动框架，社区作为牵头者，实现多主体联动，推动各个主体的活跃化，形成人人有责、人人尽责、人人享有的局面。

余令：历史分合更迭是常态，以平和心态接受。在与基层社会工作部门的领导们的交流中，发现需要给时间让领导层学习认知。不应只期待外部因素或领导布局，而应从自己做起，贡献力量，共同推动工作发展。希望部长和领导们能听到基层心声，做出更好决策。

问题四：“五社联动”在实践中面临哪些难点，如何突破？

李长洪：基层所面临的挑战在于如何有效调动资源、进行整合，并争取党政机关支持。社会工作部成立后，社工站面临整合和功能运用难题，且基层站点众多，管理不统一。社会工作部致力于专业人才队伍建设，但专业人才方向不明确。民政部门推广慈善街区和养老服务站，导致社会组织面临业务主管单位不明确、项目衔接问题以及人才认可问题。社会工作部门和民政部门正努力解决这些问题。基层专业社会工作者和持证社会工作者在项目中得到认可，但社会工作部面临新职能挑战，要求社工具备更强专业性、资源整合能力和政策解读能力。

问题五：在价值评估过程中，为何将提供的社会服务量转化为经济价值的衡量标准？

黎志芬：首先不是主管单位或甲方的要求。是社会组织需承担社会责任和回应社会问责。目前社会效应或价值的评价缺乏明确标准。而社会价值回报评估体系通过货币化产出或价值来回应外界问责、期待或评价，这不仅可回应甲方或资方评估指标需求，更是社会工作专业价值的自我要求及职业展现社会经济贡献的能力。腾讯公益基金会评估指标体系给了一个指引，我们能更明确地向外界展示价值。社会治理的价值可以数据化，通过培训实现社区居民成长，累计培训受益时长进行价值转化；通过个别化服务来回应困境群体需求，并将服务时长转化进行价值转化。目前经济价值更多体现在个别化服务和方案设计上，但真正体现专业价值的可能是尚未完成的部分，即社会效应价值的转换，这需要技术上的突破。在党的二十届三中全会上提出要健全社会工作机制体制，社会工作应在此过程中发挥重要作用。

问题六：党的二十届三中全会提出要健全社会工作机制体制，社会工作在此过程当中应该发挥什么样的作用？

徐选国：为完善社会工作体制机制，特别是在区县级社会工作部门建立后确保其有效运作，当前面临的挑战在于区县级与乡镇街道一级之间缺乏系统化的运作机制。完善社会工作体制机制需要在区县级社会工作部门之下构建一套完整的运转体系，并在横向上与相关部门建立联系。社会工作体制机制的完善应依托县委这样的核心力量，推动形成党委核心引领的社会工作体制机制。在这样的体制机制框架下，“五社联动”成为社会工作部门运转过程中的重要抓手和机制，使得许多具体职能得以落实。

袁小梅：在康巴什区，已经形成了以党建为核心的基层治理协调体系。该体系由区委副书记作为主要负责人，其办公室位于社会工作部，以保障“五社联动”机制的有效运作。副书记同时负责与街道层面的沟通协调，能够全面调动街道下属的各个中心资源，确保了从高层到基层的统一指挥，目前该体系已经启动并运行。

会议总结

徐选国老师对今日的讨论进行了总结，指出其核心议题集中在基层治理所遭遇的挑战，并深入探讨了相应的应对策略、实践经验以及解决方案。党组织期望社会工作和社会组织能够主动介入，助力解决基层矛盾、维护社会稳定、保障公共秩序以及处理信访问题，发挥其独特且不可或缺的作用。本次讨论着重强调了实践中的专业性，通过“五社联动”机制实现资源和人员的整合，协商处理相关事务：研讨了社会工作部的职能及其有效运作，提出了“五次联动”方案，旨在促进部门运作的高效性和功能的最大化。最后，选国老师对对嘉宾的精彩分享表示衷心的感谢，并计划通过工作坊形式继续推进实践、行业和基层治理领域的关键问题研究，为国家治理和基层治理的发展贡献力量，期望通过跨界讨论开拓更多的选择和可能性。

来源：社工华理怎么用杠杆买股票

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